16 августа, 2010
Др. Элли Катабира
Международное общество по СПИД, президент
Штаб-квартира Международного общества по СПИД
Ave. Louis Casaï 71
PO Box 28
CH – 1216 Cointrin
Женева, Швейцария

Уважаемая доктор Катабира,

16 августа, 2010
Др. Элли Катабира
Международное общество по СПИД, президент
Штаб-квартира Международного общества по СПИД
Ave. Louis Casaï 71
PO Box 28
CH – 1216 Cointrin
Женева, Швейцария

Уважаемая доктор Катабира,

Мы, организации, работающие для защиты прав человека и здоровья всех граждан, поздравляем вас с вступлением в должность президента Международного общества по СПИДу. Мы обращаемся к вам, чтобы выразить озабоченность и несогласие с проведением Международной конференции по СПИДу 2012 года в США, поскольку секс-работники и наркозависимые, которые могут предложить уникальный взгляд на проблему профилактики и лечения ВИЧ/СПИД, не смогут получить разрешение на въезд в эту страну.

Спешим вам напомнить, что на настоящий момент законодательство США запрещает выдавать визы гражданам иностранных государств, которые занимались секс-работой на протяжении последних десяти лет, а также тем, кто является наркозависимым или «наркоманом». И если для «реабилитированных» секс-работников возможны исключения (по решению консула и при уплате взноса в размере 545 долларов США), то для тех, кто занимается секс-работой на текущий момент, такие исключения не предусмотрены.

Как только стало известно об этих ограничениях, была предложено, что администрация США могла бы в исключительном порядке выдать визы тем, кому текущие законы запрещают въезд в США, как это происходит, например, в случае выдачи виз для ВИЧ-инфицированных на участие в конференциях ООН. Мы, однако, полагаем, что такое решение проблемы повлечет за собой серьезные риски, угрожающие благосостоянию секс-работников и наркозависимых, и что мы не вправе просить этих людей подвергать себя такому риску. В частности:

Система исключений привлечет внимание правительства США и, возможно, правительств других стран, к текущему статусу и профессии этих людей. Обращаясь за визой в порядке исключения, эти люди окажутся зарегистрированы в Министерстве безопасности США как наркозависимые и секс-работники. Это потенциально может как сказаться на их безопасности в стране проживания, так и осложнить процедуру получения американской или другой визы в будущем. Вероятность последнего исхода повышается, если следующая администрация США будет более нетерпимой к секс-работникам и предоставит эту информацию правительствам других стран.

Система исключений не отменяет необходимости заполнять визовую форму DS-160, которая раскрывает, что аппликант занимается секс-работой или употребляет наркотики. Даже если будет введена система исключений для получения визы на участие в конференции, секс-работники и наркозависимые все равно должны будут заполнить форму DS-160 Госдепартамента США для получения визы для целей, не связанных с иммиграцией, и ответить утвердительно на вопросы «Занимались ли вы когда-либо проституцией или сводничеством», позволяя тем самым Министерству безопасности США зарегистрировать статус и профессию этих людей.

Система исключений на получение визы не сможет защитить этих людей от внутренних политических угроз. Уже сейчас можно предположить, что политическая атмосфера летом 2012 года будет накалена до предела из-за предстоящих ноябрьских выборов. Даже если секс-работникам и наркозависимым удастся въехать в страну по визе, полученной в порядке исключения, их присутствие в стране скорее всего будет использоваться в политических целях представителями правых, которые склонны смешивать проституцию с торговлей людьми, и выступать против стратегий снижения вреда, которые, по их мнению, подкрепляют аморальное поведение. Как уже случалось в прошлом, эти политические группы скорее всего попытаются повлиять на проведение мероприятий, с которыми они не согласны, или, что страшнее всего, записать имена участников, открыто рассказывающих о потреблении наркотиков или занятии секс-работой, с целью добиться их экстрадиции. Такое стечение обстоятельств скорее всего создаст негативный и потенциально вредный имидж как конференции, так и маргинальным группам, чье участие в борьбе с ВИЧ/СПИДом сложно переоценить.

Если, несмотря на все риски, система выдачи виз в порядке исключения станет временным решение Международного общества по СПИД и Правительства США проблемы дискриминации против секс-работников и наркозависимых в иммиграционной политике США, необходимо, чтобы 1) от аппликантов не требовали называть свою профессию или статус, 2) любые дополнительные затраты, связанные с получением визы, были отменены или оплачены Международным обществом по СПИД. Тем не менее, мы хотели бы еще раз подчеркнуть, что только изменение миграционного законодательства США в полной мере обеспечит соблюдение права секс-работников и их сторонников на свободный въезд в США в 2012 и после, и права на безопасность по возвращении на родину.

Секс-работники, наркозависимые и организации, представляющие их интересы, приложили колоссальные усилия, чтобы развенчать негативное отношение общества, и участие в Международных конференциях по СПИДу сыграло в этом непоследнюю роль. Обсуждения в ходе заседаний конференции, постеры, участие в работе Глобальной деревни стали важной и неотъемлимой частью Международных конференций по СПИДу. В ходе обсуждений данных исследований на конференциях было достигнуто понимание того, что снижение стигмы вокруг этих групп оказывает положительное влияние на профилактику и лечение ВИЧ/СПИД. Проведение конференции в США, затрудняющее открытое участие этих групп, негативно скажется на живой атмосфере события и потенциально приведет к сворачиванию усилий по гражданской защите в области СПИДа.

На протяжении многих лет Международное общество по СПИДу выступало против проведения конференции в США из-за органичений на свободу перемещения ВИЧ-инфицированных. Такая позиция давала понять Правительству США, что для Международного общества по СПИДу возможность услышать голоса маргинализованных групп важнее, чем политическая поддержка США. Такая позиция вызывала уважение и поддержку, поскольку она недвусмысленно демонстрировала важность соблюдения прав человека в борьбе против ВИЧ/СПИДа и способствовала отмене ограничений на свободу премещения людей с ВИЧ, налагаемых законодательством США.

Мы в полной мере отдаем себе отчет, что для многих людей проведение на данном этапе конференции в США представляется существенным для возобновления финансирования борьбы со ВИЧ/СПИД, привлечения внимания к эпидемии СПИД в округе Колумбия и поддержке локальной экономики столицы США. Хотя мы осознаем важность поддержки округу Коламбия и обеспечения полноценного стабильного финансирования, мы призываем вас сохранить преданность Международного общества по СПИДу идее защиты прав человека. Соблюдении принципов в отношении одной группы и их игнорирование в отношении другой формирует стойкое убеждение, что маргинализованные группы не представляют значения для формирования правозащитного движения и научного обмена, характерных для Международных конференций по СПИДу.

Мы верим, что Международное общество по СПИДу не стремится принизить значимость секс-работников и наркозависимых в отношении профилактики ВИЧ/СПИД. Мы также осознаем, что перенос места проведения конференции на данном этапе потребует дополнительных усилий и затрат. Тем не менее, мы уверены, что если иммиграционные законы и политика США не изменится и секс-работники и наркозависимые не получат возможности легально въезжать в США, не разглашая свой статус и профессию, альтернативы переносу места проведения конференции в другую страну, позволяющей сохранить свободу и безопасность выражения мнений, не существует.

Мы почтительно просим Вас дать письменный ответ на этот запрос, который позволит начать конструктивный обмен мнениями по данной проблеме. Благоларим за внимание и участие.

С уважением,

ACCES, Франция
ActionAid International
AIDES, Франция
Союз по СПИДу и правам Южной Африки (ARASA), Южная Африка
Правовая сеть по СПИДу (ALN), Южная Африка
Сеть по профилактике СПИД (APAN), США
AIDS Tugikeskus (Центр информации и поддержки по СПИД), Таллин, Эстония
ALCIS (Действие по борьбе с невежеством в отношении СПИД), Демократическая Республика Конго
Любые Позитивные Изменения, США
ASTRA – Женская сеть по сексуальному здоровью и правам Центральной и Восточной Европы.
Association Aides Pays Basque, Франция
Национальная ассоциация защиты женщин и детей Гаити (ANAPFEH), Гаити
Сеть ATHENA
Проект политики лучших практик, США
Ассоциация Bomme Isago, Ботсвана
Brandywine Counseling & Community Services, США
California Drug Policy Reform Coalition, США
Canadian Harm Reduction Network, Канада
Canadian HIV/AIDS Legal Network, Канада
Caribbean Vulnerable Communities Coalition
Center for Health and Gender Equity (CHANGE), США
Center for Women’s Global Leadership, США
CHAMP, США
Common Ground – The Westside HIV Community Center, США
Critical Resistance, New Orleans, США
DANAYA SO, Мали
Desiree Alliance, США
Different Avenues, США
European AIDS Treatment Group
Федерация женщин и планирования семьи, Польша
FIRST (Feminists advocating sex worker rights and decriminalization), Канада
Forum For Activists Against HIV/AIDS Scourge (FAAS), Руанда
Foundation for Research on Sexually Transmitted Diseases, Inc (FROST’D), США
Fundación para el Estudio e Investigación de la Mujer (FEIM), Аргентнина
Gender DynamiX , Южная Африка
Gestos – HIV+, Communication and Gender, Бразилия
The Global Justice Ministries of UFMCC, США
Global Network of Sex Work Projects
Global Youth Coalition on HIV/AIDS (GYCA)
GSSG – Фонд по сексуальности и здоровью, Германия
HAMS Harm Reduction Network, США
Harm Reduction Coalition, США
HCV Advocate, США
HIPS (Helping Individual Prostitutes Survive), США
House of Peace, США
International AIDS Women’s Caucus
International Committee on the Rights of Sex Workers in Europe (ICRSE)
International Union of Sex Workers, Великобритания
Ipas, США
Jamaica AIDS Support for Life, Ямайка
Jamaica Forum for Lesbians All-Sexuals and Gays (J-FLAG), Ямайка
Kenya Legal & Ethical Issues Network on HIV and AIDS, Кения
The Larcher Group, Канада
Lower East Side Harm Reduction Center, США
Mission Neighborhood Resource Center, США
Mujer y Salud en Uruguay (MYSU), Уругвай
National Alliance for Medication Assisted Recovery, США
National Native American AIDS Prevention Center, США
Needle Exchange Program of Asheville, North Carolina (NEPA), США 
New York Harm Reduction Educators, США
North Carolina Harm Reduction Coalition, США
Northern Colorado AIDS Project, США
Организация секс-работников Норвегии (PION), Норвегия
Open Society Initiative for Southern Africa (OSISA), Южная Африка
Pascale Robitaille for Stella, Канада
Paulo Longo Research Initiative
Pittsburg Community Council Inc. (California), США
Positive Action for Treatment Access (PATA), Нигерия
Positively UK, Великобритания
Prevention Point Philadelphia, США
Program on International Health and Human Rights, Harvard School of Public Health, США
Project Mali, Франция
Raising Voices, Уганда
RASEBEF, Сенегал
Розовый альянс, Швеция
St. Ann’s Corner of Harm Reduction, Bronx, США
St. James Infirmary, США
Salamander Trust, Великобритания
SANGRAM, Индия
Scarlet Alliance (Australian Sex Workers Association), Австралия
SERES (Ассоциация «ВИЧ с точки зрения женщин) Португалия
Sex Work Association of Jamaica, Ямайка
Sex Worker Education & Advocacy Task Force (SWEAT), Южная Африка
Sex Workers Project at the Urban Justice Center, США
Сеть защиты прав секс-работников Восточной и Центральной Европы и Средней Азии (SWAN)
SisterLove, США
Society Against Sexual Orientation Discrimination (SASOD), Guyana
Sonke Gender Justice, Южная Африка
Stepping Stone Association, Канада
STRASS, Syndicat du TRAvail Sexuel, Франция
Sunshine Cathedral Jamaica, Ямайка
Support Initiative for People with atypical sex Development (SIPD), Уганда
SWANK (Sex Workers’ Action New York), США
SWOP-USA (Sex Workers Outreach Project), США
SWOP NYC, США
SWOP Colorado, США
SWOP Tucson, США
Swaziland Positive Living (SWAPOL), Свазиленд
Thohoyandou Victim Empowerment Programme (TVEP), Южная Африка
TJENBE RED (Fédération de lutte contre les homophobies, les racismes & le sida), Франция
Transgender Education & Advocacy (TEA), Кения
Twilight United Sports Club, Ямайка
UK Network of Sex Work Projects, Великобритания
VAMP, Индия
Washington Heights CORNER Project, США
Women’s Global Network for Reproductive Rights (WGNRR)
Women and Harm Reduction International Network (WHRIN)
Women of Color United, США
Women’s Leadership Centre, Намибия
Women’s Organisation Network for Human Rights Advocacy, Уганда
“Women Won’t Wait. End HIV and Violence Against Women Now.” Campaign
World AIDS Camapign
Youth Coalition for Sexual and Reproductive Rights

cc: Рон МакИннис, старший консультант, Международное общество по СПИДу