На 54-ой сессии Комитета по ликвидации дискриминации женщин (КЛДЖ) состоялся конструктивный диалог комиссии с делегацией Македонии по изменениям ситуации с правами женщин с момента предоставления последнего отчета в 2006 году. Было подано два теневых национальных отчета: первый был подготовлен Ассоциацией ЕСЕ и Акцией Здрузнеска, а второй подан Центром за права рома в Скопье. Коалиция за сексуальные права и право на здоровье маргинализованных сообществ Скопье (в дальнейшем: Коалиция) внесла свой вклад в подготовку теневого отчета Ассоциации ЕСЕ и Акции Задрузнеска, в том аспекте, который касался положения женщин из маргинализованных сообществ, включая секс-работников, наркопотребителей, лесбиянок, бисексуальных женщин и трансгендеров. Представитель Коалиции принял участие в неформальной встрече Комиссии и в обеденном брифинге с экспертами и членами Комитета в Женеве.
В теневой отчет был включен отдельный раздел под статьей 6 КЛДЖ, посвященный проституции, в котором Коалиция предоставила информацию о правовых нормах в отношении проституции и указала на противоречия законов и реальных фактов. Отчет затрагивает две основные проблемы, с которыми сталкиваются секс-работники в Македонии: нарушения прав и неадекватная реакция на сообщения о насилии против секс-работников, а также отсутствие социальных и медицинских услуг, отвечающих потребностям секс-работников. Мы подчеркнули, что серьезные нарушения в отношении секс-работников допускаются государственными институтами. В нашей стране проституция до сих пор считается индивидуальной проблемой, и на нее нет абсолютно никакой официальной реакции. Отсутствие адекватной системы защиты и рассмотрения случаев нарушения прав секс-работников приводит к тому, что об этих происшествиях в соответствующие инстанции не заявляют. Кроме того, в отчете приведена краткая информация о рейде полиции под названием “Уличная проституция”, который имел место в ноябре 2008 года. В ходе рейда были неправомерно задержаны и принудительно тестированы на ВИЧ и ИППП 23 секс-работника; семерым из них были предъявлены обвинения по уголовной статье “распространение инфекционных заболеваний”. В этой связи теневой отчет рекомендует правительству обратить внимание на все серьезные нарушения прав человека секс-работников, особенно на нарушения со стороны государственных органов.
Говоря о социальных и медицинских услугах, мы подчеркнули, что не существует ни специальных программ по социальной защите секс-работников, ни мер по устранению угроз здоровью и безопасности этих женщин. Частично эти потребности обслуживаются негосударственным сектором, который предоставляет следующие услуги: бесплатные гинекологические осмотры, вне зависимости от наличия медицинской страховки; бесплатное, добровольное и конфиденциальное тестирование на ВИЧ/СПИД; поддержка при получении удостоверений личности, медицинской страховки и реализации прав на социальную защиту в соответствующих инстанциях. В этой связи мы порекомендовали учредить специальные программы поддержки и помощи секс-работников, особенно в том, что касается социальной защиты и устранения угроз здоровью и безопасности.
После предварительной встречи рабочей группы в июле 2012 года, на которой рассматривались четвертый и пятый отчеты, КЛДЖ составила список проблем и вопросов, касающихся периодического отчета государства. В соответствии с этим списком вопросов, отдельный абзац которого касался торговли людьми и проституции, правительство Македонии должно было предоставить информацию о мерах, предпринятых для борьбы с феноменом «эксплуатации проституции». Комиссия также попросила правительство описать меры, предпринятые для предотвращения сексуальной эксплуатации женщин и девочек, для повышения уровня информированности об угрозах здоровью и безопасности при занятии проституции, а также для социальной реинтеграции проституции. По этим вопросам правительство Македонии не предоставило Комитету никакой информации, ограничившись ответами только по феномену торговли женщинами.
До сессии КЛДЖ у делегации НГО была возможность встретиться с членами комиссии для обсуждения и устных докладов. В устных докладах была затронута проблема полного отсутствия реакции со стороны государства на феномен проституции. По употреблению наркотиков было заявлено, что существующие методы лечения не отвечают потребностям женщин, употребляющих наркотики. Было подчеркнуто, что на данный момент растет число девушек и юношей, употребляющих наркотики с формированием зависимости. Соответственно, ограничен доступ к лечению, реабилитации и ресоциализации девушек и юношей.
В ходе брифинга с членами комиссии обсуждалась попытка властей криминализовать секс-работу и ВИЧ. В ходе брифинга была представлена более подробная информация о полицейском рейде «Уличная проституция» и его влиянии на положение секс-работников в Македонии. Было подчеркнуто, что это происшествие стало первым случаем, когда было применено законодательство, криминализующее распространение инфекционных заболеваний, включая ВИЧ. Члены комиссии проявили заинтересованность к проблеме регуляции секс-работы, на что получили пояснение, что вовлечение в проституцию является административным правонарушением, наказываются только секс-работники, а сутенерство считается уголовным преступлением. Также был проявлен интерес к процессу по делу об «Уличной проституции», а также к тому, пересматривалось ли дело в соответствии с поправкой об отсутствии дискриминации, поскольку такие действия считаются дискриминацией против женщин.
В ходе конструктивного диалога эксперты задавали вопросы в соответствии почти со всеми пунктами доклада, подготовленного Ассоциацией ЕСЕ и Коалицией и заранее предоставленного комиссии КЛДЖ. Более того, задавались вопросы о лечении секс-работников и доступности медицинских услуг, отвечающих потребностям секс-работников. Принимая во внимание, что, комиссия чаще всего обсуждает проституцию в контексте эксплуатации и торговли людьми, было неожиданно услышать, что некоторые члены комиссии, задавая вопросы правительству, проводили четкое различие между секс-работой/добровольной проституцией и эксплуатацией проституции и торговлей людьми. Это демонстрирует новые направления в рассмотрении этой проблемы комиссией, которые признают голос секс-работников и их потребности в специфическом лечении, отвечающем их нуждам, и которые выделяются из общего потока постоянной виктимизации и допущений, что все женщины, занимающиеся проституцией, подвергаются эксплуатации. Тем не менее, Комиссия пришла к выводу, что «отмечая, что в Государстве проституция является правонарушением только для лиц, занятых в проституции, комиссия сожалеет об отсутствии информации о распространенности проституции и озабочена нехваткой усилий по предотвращению эксплуатации проституции и борьбы с факторами ее вызывающими, а также недостатком защиты, нехваткой медицинских услуг и программ по прекращению занятий проституцией и реинтеграции жертв этой формы эксплуатации» (CEDAW c/mkd/co 4-5 параграф 25) Более того, правительству порекомендовали «следовать комплексному подходу в борьбе с эксплуатацией проституции, включая разработку стратегий и способов внедрения программ по поддержке и реабилитации тех женщин, которые хотели бы оставить занятие проституцией, а также гарантию расследования, идентификации и наказания лиц, эксплуатирующих проституцию». (CEDAW c/mkd/co 4-5 параграф 26 c)
По возвращению из Женевы был проведен ряд мероприятий по итогам встречи. Ассоциация ЕСЕ в сотрудничестве с Акция Здрузенска организовала пресс-конференцию и круглый стол для организаций гражданского общества, на котором представила теневой отчет и проинформировала общественность о нашем участии в 54-й сессии. Ассоциация ЕСЕ перевела заключительные наблюдения на македонский язык и опубликовала полный текст заключения в ежедневной газете «Дневник» 8 марта, в Международный женский день.
Этот опыт с КЛДЖ вдохновляет и стимулирует продолжать работу в области защиты прав секс-работников. В будущем нам всем следует использовать возможность затронуть тему прав женщин в контексте секс-работы перед КЛДЖ, поскольку криминализация секс-работы – это практика, которая в наибольшей степени затрагивает и дискриминирует женщин.
Связаться с автором: Natalia Boshkova boskovanat@yahoo.com
Чтобы прочесть теневой отчет на македонском и английском, пройдите на вебсайт CEDAW здесь или на страничку Библиотеки SWAN.